Бізнесмени Херсонщини та чиновники Держпродспоживслужби, Держрпраці , КП «Бюро естетики» обговорили ситуацію з зовнішньою рекламою
В БА МИ-Херсонці упевнені: розміщення зовнішньої реклами без корупційної складової у Херсоні стане можливим!
Днями у конференц-залі «Конгрес» відбулась публічна презентація та обговорення проекту висновку громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування у сфері регулювання зовнішньої реклами, а саме «Про затвердження правил розміщення та експлуатації об’єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсон» .
Учасниками обговорення стали представники малого та середнього бізнесу Херсонського регіону, Держпродспоживслужби, Держрпраці , КП «Бюро естетики» та представники місцевих інтернет – ЗМІ.
Юрист Головченко Руслан та член Бізнес-асоціації Андрій Ткаченко презентували присутнім проект висновку громадської антикорупційної експертизи нормативно-правового акту у сфері регулювання зовнішньої реклами, який був розроблений командою Бізнес-асоціації «Ми-Херсонці», зокрема юристом Василем Глиновським та іншими учасниками команди.Спікери разом з учасниками обговорення розглянули кожен пункт висновку, дали роз’яснення та озвучили свої пропозиції.
Нормативно – правовий акт повинен суворо відповідати вимогам:
- пункту 1 статті 16 Закону України «Про рекламу»;
- Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)»;
- пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами»;
- статей 5, 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
НПА було проаналізовано на наявність потенційних ризиків виникнення корупційної складової.
На думку команди БА «МИ-ХЕРСОНЦІ» – у Рішенні виконавчого комітету Херсонської міської ради «Про затвердження правил розміщення та експлуатації об’єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсон» містяться корупційні ризики. У документі довільно викладені норми розміщення зовнішньої реклами та інформації, розширені дискреційні повноваження виконавчого органу, створено колегіальні органи, не передбачені жодним законодавчим актом:
У п.2 Типових правил допущено необґрунтоване розширення дискреційних повноважень та/або їх тлумачення.
Також є пункт 3.3. «Здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства, які дають можливість розширяти повноваження робочого органу на власний розсуд».
Це може бути використано посадовими особами для вимагання або отримання неправомірної вигоди, створення штучних бар’єрів для входу на ринок нових суб’єктів. Слід зазначити, що:
Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами не передбачено створення постійно діючих колегіальних органів з метою забезпечення узгодженості дій дозвільних органів по розгляду питань, що стосуються розміщення зовнішньої реклами на території, відсутня вимога щодо необхідності винесення на розгляд постійної комісії поданих заяв.
- Завищені строки перевірки робочим органом пріоритету.
- Визначено обмеження щодо доступу до публічної інформації
- Надмірний і необґрунтований перелік документів, які слід надати особі для реалізації свого права або виконання зобов'язань та ін.
Бізнес-асоціація «Ми-Херсонці після проведення громадської експертизи надала такі рекомендації до внесення у НПА:
- Привести у відповідність п.2.1. Визначення термінів
У розділі 3 прописати виключні повноваження робочого органу у відповідності з діючим законодавствам.
У п. 4.1.1. визначити терміни реєстрації заяви та терміни передачі до Робочого органу.
У п 4.1.2. включити - За наявності документів, передбачених вимогами цих Правил, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі.
Виключити з НПА підставу відмови у наданні пріоритету - отримано негативний висновок містобудівної ради та/або за рекомендацією постійної комісії.
У проекті Рішення було б доцільно прописати ведення відкритої електронної бази даних заяв, пріоритетів та дозволів на розміщення зовнішньої реклами та прописати це в повноваження робочого органу .
- Виключити надмірний і необґрунтований перелік документів, які слід надати особі для реалізації свого права або виконання зобов'язань
Ці зміни дадуть змогу створити необхідні правові умови для модернізації нормативно-правових актів у сфері зовнішньої реклами в Херсонському регіоні та стануть кроком до спрощення доступу суб’єктів господарювання до засобів та можливостей рекламування товарів.
В процесі обговорення висновку також було поставлено питання до спікерів,яке полягало у тому, чи планують вони презентувати проект висновку у інші міста та регіони? На це член Бізнес-асоціації «МИ-ХЕРСОНЦІ» Андрій Ткаченко відповів, що БА вже раніше перейняла досвід у проведенні антикорупційної експертизи у колег з Дніпропетровська, а свою експертизу планує повести та презентувати у вересні в Херсонській області.
Учасники заходу надали свої пропозиції щодо внесення у проект висновку. Наприклад, було запропоновано ввести практику покарання чиновників за затримку з оформленням документів, відсутністю на робочому місті та інших порушень нормативів.
Готовий висновок команда Бізнес-асоціації направить Виконкому, який відповідає за нормативно-правовий акт, на розгляд.
Наприкінці обговорення учасники підсумували, що потрібно разом бізнесу, організаціям та владі визначати проблеми, що турбують бізнес та розробляти механізми їх вирішення. Результативність діяльності буде залежати від об’єднання зусиль усіх підприємців Херсона, ЗМІ, представників органів державної влади. Це потрібно для того, щоб втілити у життя ті зміни , які ми пропонуємо.
Захід відбувся в рамках проекту «Advocacy open space» за ініціативи громадської організації «Бізнес – асоціація «Ми-Херсонці» - учасника партнерської мережі Програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні», яку виконує Фонд Східна Європа та партнери.
