Херсонцам подсказали, как выйти из трудового рабства
В Киеве прошел круглый стол «Новый порядок государственного контроля за соблюдением законодательства о труде», организованный Комитетом Ассоциации юристов Украины по трудовому праву. В ходе мероприятия от имени Госслужба по вопросам труда (Гоструда) выступила заместитель директора Департамента - начальник отдела надзора за соблюдением законодательства о труде Елена Коновалова.
Почему мы работаем в тени?
Свой доклад г-жа Коновалова начала с истории регулирования контроля в сфере труда. Нынешний порядок проверок – уже шестой по счету. Унификация с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» привела к тому, что инспекторы утратили возможность осуществлять контроль за оформлением трудовых отношений. Это одна из причин того, что 4,5 млн человек работают в тени.
В целом законодательство соответствует международным стандартам за небольшими исключениями (Украина пока не ратифицировала Протокол 1995 года к Конвенции МОТ об инспекции труда от 1947 года). По словам докладчицы, проверок боятся «лишь те, у кого есть неоформленные работники». «КЗоТ – логичен, понятен и исполнить его можно», – считает Елена Коновалова. Заявления об излишне жестком характере регулирования необоснованны: есть четкие основания проверок. За малозначительные нарушения выносится лишь предписание, а не накладывается штраф. Более того, по действующему порядку работодатели могут обратиться сами за проведением проверки и в случае выявления нарушений они не понесут ответственности. Такую возможность можно рассматривать, как бесплатный аудит, отметила г-жа Коновалова. Во многих случаях и инспектору, и работодателю будет удобно ограничиться невыездной проверкой (если речь не идет о неоформленных отношениях). Хотя со второй половины мая с.г. проверки не проводятся вовсе: инспекторы сосредоточены на разъяснительной работе.
Кому грозит штраф в 320 000 гривен?
Опасения насчет применения максимальной санкции за недопуск проверяющих в размере 320 тыс. грн не оправдались. Предполагалось, что инспекторы будут приходить к закрытым предприятиям и накладывать штрафы. Во-первых, для составления акта о недопуске нужны действия руководителя. Во-вторых, процедура предусматривает рассмотрение дела с обязательным вызовом представителей предприятия для дачи пояснений, подчеркнула Елена Коновалова. Всего с начала года имело место 14 случаев недопуска. Трудности возникают с установлением разной степени ответственности за схожие действия: недопуск инспектора предусматривает наложение санкции в 9600 грн, тогда как за недопуск инспектора, проверяющего наличие неоформленных работников, штраф составит 320 000 грн. Как узнать цель визита? Можно спросить у самого инспектора или по телефону в управлении Гоструда. В будущем ожидается внедрение электронного сервиса (направлений на проверку сейчас не существует). В отдельных случаях инспекторам приходится привлекать полицейских: когда существует риск здоровью или же есть основания подозревать совершение деятельности, связанной с торговлей людьми.
Она напомнила, что с 2017 года полномочия в сфере проверок должны были получить уполномоченные лица органов местного самоуправления. Их полномочия ограничены тремя аспектами: задолженность по зарплате, оформление трудовых отношений и выплата минимальной зарплаты. Пока Гоструда не выдало ни единого удостоверения таким уполномоченным лицам, что связанно с разработкой приказа Минцсоцполитики. Не исключено, что во втором чтении будет принят законопроект №6489, которым данное полномочие у местных властей отберут вовсе.
Гоструда об аутсорсинге
Также Елена Коновалова объяснила позицию Службы по поводу такого неурегулированного в полной мере явления, как аутсорсинг. По ее словам, даже госорганы вынуждены прибегать к аутсорсингу, например, для передачи услуг по уборке и других непрофильных функций. Некоторое время назад крупные промышленные предприятия массово выводили своих сотрудников в кадровые агентства. Представители Гоструда в судах доказывали недопустимость подобной практики. Аналогичный подход реализуется и в отношении гражданско-правовых договоров (ГПД). Если они используются для сокрытия трудовых отношений, то это оценивается негативно (иногда ГПД предъявляются работодателями уже после проведения проверки или несчастного случая). Но если речь идет о реализации отдельных проектов, то это допустимо. Самый острый вопрос – применение ГПД для проведения опасных и вредных работ. Как отметила г-жа Коновалова, раннее рассматривалась идея запретить использование ГПД в таких сферах. От этой идеи законодатели отказались, поскольку это возможно только при проведении аттестации: к примеру, на вновь созданных предприятиях она не проводилась.
Рабство - отсутствия трудовіх договоров
Докладчица сформулировала общее правило: ГПД должны быть надлежащим образом оформлены и отвечать сути отношений. Как полагают в Гоструда, ГПД – лучше отсутствия любых договоров.
Подытоживая, Елена Коновалова посоветовала работодателям оформить трудовые отношения со своими работниками. Это поможет избежать проблем и речь не только о штрафах Гоструда. Имея соответствующие доказательства, трудоустройства работник уже после прекращения работы сможет доказать факт трудовых отношений и взыскать среднюю зарплату по отрасли за каждый месяц работы.
Фото: «Юридическая практика»
